新时代 新气象 新作为 | 各地主任局长谈2018年中医药工作思路

 京师文旅 3月30日

导读

     今年是贯彻落实十九大精神的开局之年，也是贯彻实施“一法一纲要”的关键一年。如何以坚持中西医并重、传承发展中医药事业为统领，一步一个脚印地推进深化中医药改革、中医药发展方式转变、中医药治理体系和治理能力现代化，提高发展质量和效益、服务能力和水平，各地有思路、在行动。我们将分两期刊发各地主任局长谈2018年中医药工作思路，结合实际，畅谈新一年的新目标、新任务、新举措。

关键词一六位一体振兴发展 

   阮诗玮 福建省卫生计生委副主任

   2018年是贯彻落实十九大精神的开局之年，福建省将着重落实中医医疗服务体系建设、中医“名医名药名科名院”建设、拓展中医特色服务这三项重点工作。

   福建将进一步完善覆盖城乡的中医药服务网络，加强基层中医药人才队伍建设，以此加强中医医疗服务体系建设。通过加强名中医传承平台建设、推进高层次中医药人才培养、保护和传承道地中药材等措施，加强中医“名医名药名科名院”建设，带动福建省中医药事业不断传承发展。

   福建还将实施基层老中医药专家师承带徒项目，培养500名县乡村中医临床技术骨干。发挥福建省海洋中药独特优势，继续支持中医药研究院等研究机构开展中医古验方青草药、海药的开发研究，开展第四次中药资源普查，通过泛珠三角道地药材合作开发平台，深度开发道地药材。

   重点拓展中医特色服务，不仅要通过多种形式贯彻实施中医药法，开展福建省中医药条例起草、制定工作。积极拓展中医养生保健服务，加强中医类医院治未病科建设，挖掘整理传统中医养生保健技术。要发展中医特色康复服务并大力弘扬中医药文化，推进中医中药中国行——福建省中医药健康文化推进行动，重点联合教育部门推动中医药进校园，将中医药基础知识纳入中小学传统文化、生理卫生课程。 

  申长虹 天津市卫生计生委巡视员、副主任

天津市高度重视中医药事业发展。2017年，天津市制定了《天津市贯彻中医药发展战略规划纲要（2016—2030年）实施方案》，将工作落实情况纳入各级政府考核指标。2018年，天津市将继续推动中医药走出去，目前已经与捷克、波兰签署合作协议，捷克中医中心将于3月开诊，波兰中医中心也将于年中建设完毕。落实国家卫生计生委、国家中医药管理局《进一步改善医疗服务行动计划（2018—2020年）》的要求，以智慧门诊为抓手，全面改善患者就医体验。进一步加强中药饮片质量管理，举办相关培训班。启动副高职称以上医生“西学中”培训，已有超过400人报名。稳步推进中医诊所备案和中医医术确有专长人员考核的相关工作。与市教委合作，开展中医药进中小学校园活动。探索中医诊疗模式创新，引导中医医院临床科室积极采用中医药综合疗法。

关键词二中医药走出去 

   徐庆锋 广东省卫生计生委副主任、中医药局局长

   2018年，广东省将着力健全地方性中医药法规，进一步明确中医诊所备案细则等，抓紧修订《广东省发展中医条例》。

  以医改为契机，着力建立健全中医药发展的政策举措。加大对中医药事业的财政投入，推进中医分级诊疗体系建设，合理调整中医医疗服务项目价格，将符合条件的中药品种、中医诊疗项目及医疗机构中药制剂纳入医保支付范围，推行中医单病种付费试点。

  着力加强中医药对外交流合作，实施好《广东省促进中医药“一带一路”发展行动计划（2017—2020年）》，继续推进粤澳合作中医药科技产业园等项目建设，加强与港澳台地区的中医药项目交流。拓展中医药服务贸易，支持中医药企业扩大中医药产品和服务出口，建设中药产品出口基地，支持以青蒿素抗疟援非项目为突破口，以医带药、以药促商、以商带贸，助力“一带一路”倡议。 

   吴明 海南省卫生计生委副主任、中医药管理局局长

   海南省实施《国家中医药管理局海南省人民政府进一步促进海南省中医药事业发展合作协议》以来，紧紧围绕国际旅游岛建设，大力推进中医药服务贸易工作。制定标准和规范，引导行业健康发展。创新体制机制，释放公立资源活力。加强基地建设，提升健康旅游和服务贸易能力。注重宣传和推介，塑造海南健康品牌。

   海南作为全国唯一热带省份，在国际旅游岛建设过程中吸引了来自北欧、东欧、中亚的大量游客，中医药独特的疗效越来越受到这些游客的欢迎。随着服务贸易创新发展试点的推进，在中医药工作厅级联席会议制度推动下，不断创新体制机制，完善中医药标准、规范，推动中医药走出去，增进“一带一路”人文交流，让中医药成为海南国际旅游岛新名片。
 

关键词三综合改革实验区

 刘冬云 深圳市卫生计生委中医处处长

   2018年，深圳市将进一步推进中医药综合改革试验区建设，组织召开2017年深圳市中医药综合改革试验区建设总结交流会，总结交流建设成效和经验，研究部署试验区工作任务。创新中医药服务管理模式，实施基层中医药服务能力提升工程。通过医疗卫生“三名工程”建设、中医重点特色专科建设、高水平中医院和中医临床重点专科创建、国家中医药传承创新工程重点项目实施等，超越式打造中医医疗高地。

   推进中医药健康服务发展，推进中医药法制化标准化信息化建设，推进中医药文化传播交流，推进与哈萨克斯坦等的中医药交流合作，助推“一带一路”，加强两岸四地中医药交流中心、国际中医药人才培训中心等基地建设，推进中医药文化交流和技术传播。 

   张重刚 河南省卫生计生委副主任、中医管理局局长

   河南省围绕建设中医药强省目标，认真贯彻党的十九大精神和全国卫生与健康大会精神，落实中医药法和中医药发展战略规划纲要，强力推进中医药优先发展战略，将中医药全面融入大健康大卫生发展之中，各项工作取得显著成效。 

  在调动社会力量、引导社会资本、大力发展中医药健康服务业方面，许昌市、南阳市获批建设国家中医药综合改革试验区，以此为契机，将中医药健康服务业作为战略性新兴产业进行重点培育。

  在医改方面，参与政策制定并推动落实，研究制定符合中医药服务特点的支付方式改革、三级公立医院绩效考核政策，探索在医联体内调剂使用院内制剂。推动社会办中医工作开展，引导和鼓励社会资本进入中医药服务领域。持续推进中医医院医联体建设。推动中医药健康产业发展。 

   周秋生 江西省中医药管理局局长

   江西省围绕推动中医药综合改革、促进产业绿色发展、提升服务能力、加强人才培养、打造文化品牌五个方面，建机制，推动中医药综合改革；促融合，探索事业产业发展新模式；抓主业，提升中医药服务能力；强队伍，加大中医药人才培养。

   2018年，江西省将立足本省中医药发展优势，积极实施中医药强省战略，全力建设国家中医药综合改革试验区。

关键词四法制建设 

   乌兰 内蒙古自治区蒙中医药管理局局长

   内蒙古全面实施自治区《蒙医药中医药条例》《蒙医药中医药发展战略规划纲要（2016—2030年）》《蒙医药中医药健康服务发展规划（2016—2020年）》《蒙医药中医药事业“十三五”发展规划》《蒙药材中药材保护和发展实施方案（2016—2020年）》，创新思维，抢抓机遇，攻坚克难，推动蒙医药中医药事业全面快速发展。

   中医药法第六十一条明确规定，民族自治地方可以根据《中华人民共和国民族区域自治法》及其有关规定，结合实际，制定促进和规范本地方少数民族医药事业发展的办法，为振兴发展蒙医药事业注入了强大动力。

2018年伊始，内蒙古自治区政府办公厅就印发了振兴蒙医药行动计划，就发展壮大蒙医药医疗、预防、养生、保健、教育、科研、文化、养老、旅游及产业体系，加强特色优势和人才队伍建设，大力提升蒙医药服务能力和水平，推进蒙医药标准化、规范化、产业化、国际化发展做出了具体规定，为蒙医药的振兴发展规划蓝图。 

   王虎 青海省卫生计生委副主任

   2018年，青海省将在宣传、贯彻中医药法的同时，加紧制定确有专长人员医师资格考核注册细则，加强中藏医馆建设，新一年实现全省基层医疗卫生服务机构中中藏医馆全覆盖。继续按照《关于进一步做好公立中藏蒙医医院综合改革工作的意见》实施全省公立中藏蒙医医院综合改革。建立中藏蒙医药补偿机制，鼓励使用中藏蒙医药的医保政策，鼓励使用中藏药院内制剂，对公立中藏蒙医医院实行差别化政策。积极推动中藏蒙医医院参与分级诊疗工作，明确公立中藏蒙医医院功能定位，制定中藏医常见病出入院和双向转诊标准，组建中藏医医联体，探索县乡村中藏蒙医医疗卫生服务一体化。加强市（州）、县级中藏蒙医重点、特色专科建设，加强中藏蒙医药人才队伍建设。 

   邱德亮 吉林省卫生计生委副主任、中医药管理局局长

   党中央和国务院高度重视中医药振兴发展，对中医药的政策利好几乎达到了前所未有的高度。中医药系统理应拿出更加过硬的成绩，才能不负中央的重托、人民的厚望。

   中医药要在公共卫生服务、在百姓的日常生活中有所作为。大型中医院究竟有没有按照中医思维看病，在社区用中医药和不用中医药有没有带来不同，中医药健康养生文化有没有转化为早晨的一碗粥、中午的一杯茶、晚上的一盆泡脚水，这些都是我们应该关注并推动实现的。唯有如此，才能真正发挥中医药在健康中国建设、健康城市建设中的独特作用，让中医药在经济社会发展中发挥更突出的作用。

   2018年，吉林省将以《吉林省发展中医药条例》的制定为抓手，着力推动一法一纲要的落实。在当前经济社会发展的宏观背景下，稳增长调结构已经成为社会共识。吉林省是传统农业大省，发展中药种植产业，将有助于吉林省农业产业结构调整，加强生态资源保护，带动农民脱贫致富。

 周茜 贵州省中医药管理局中医综合处处长

   2018年，贵州将在继续贯彻落实中医药法及其配套文件和中医药发展战略规划纲要的基础上，加强中医药服务体系建设，力争到2018年末80%以上乡镇（社区）卫生院（卫生服务中心）建成中医馆。强化基层中医药服务能力建设，加强基层常见病多发病中医药适宜技术推广能力建设。进一步强化中医医院内涵建设，在全省形成较为完整的中医重点专科（专病）网络，在中医医院及有条件的综合医院设立治未病中心。加大中医药法宣传力度，认真制定相关配套政策措施。加强中医药人才建设，做好国医大师、名老中医的学术经验继承工作及基层名中医工作室建设。抓好中医医院对口帮扶工作落实，进一步探索创新长效帮扶合作机制。进一步弘扬中医药文化，传播中医药健康文化知识。

 关键词五改革探索 

   徐伟伟 浙江省中医药管理局局长

   “互联网 中医药”是浙江省长期探索的一项工作，也是2018年的重点工作。以“中医药 互联网 人工智能”为主题，2017年浙江省建立全国首家互联网国医馆——乌镇互联网国医馆。

   以“中医基层化、基层中医化”为目标，浙江省建立起基层中医馆健康信息平台，功能涵盖中医电子病历、辨证论治、中医知识库、远程会诊、远程教育、治未病等功能，207家基层医疗卫生机构接入平台，实现信息系统互联互通、资源共享。

   新的一年，浙江省将深入贯彻习近平总书记关于“要运用大数据促进改善和保障民生”的要求，坚持以人民为中心的发展思想，以实现人人享有中医药健康服务为出发点和落脚点，大力拓展中医药健康服务与大数据、互联网融合的广度和深度，坚持“以人为本、以通为本、以用为本”，利用互联网技术，着力创新服务模式，为人民群众提供全方位全周期的中医药健康服务。

   田兴军 四川省中医药管理局局长

   新的一年，四川省将开展《新时代振兴发展四川中医药》重大课题研究，全力推进《四川省中医药条例》修订工作，拿出“四川方案”，创造“四川经验”；推进中药资源普查试点工作，建设一批中药材规范化种植基地，积极推动各地开展中医养生保健服务和中医特色健康管理合作试点，推动中医医养融合发展，开展省级中医药健康旅游示范区建设；实施中医药文化传承发展工程和中医药健康素养提升工程，打造一批川派中医药文化品牌、文化精品；实施中医药健康扶贫行动和贫困地区中药材产业推进行动，全面助力脱贫攻坚。坚持医药并举，中医药事业、产业双轮驱动，一、二、三产业联动，努力推进中医药强省建设。

 陈赤 广西壮族自治区中医药管理局副局长

   2017年广西在持续推进县级公立中医医院综合改革基础上，同步全面推开城市公立中医医院综合改革。

   随着中医药法的出台，新的一年，广西将结合现阶段的实际情况与地方特色重新修订地方中医药条例。同时将制定确有专长人员考核注册工作实施细则，力争下半年开始确有专长人员的考核注册工作。广西壮族自治区是面对东盟的桥头堡，新的一年广西也会继续推进中医药走出国门，扩大中医药的国际影响力。

关键词六惠及基层

 章国平 浙江省宁波市卫生计生委副主任

   浙江省宁波市根据医改工作的统一部署和要求，各地各单位认真抓好优质中医药资源的“上联下沉”工作。同时，加强中医医联体建设，在市级和县级中医院之间建立对口帮扶的合作关系，引导名医工作室下沉到基层，让优质中医资源惠及群众。

   2018年，宁波市将进一步提升基层中医药服务能力，持续改进中医医疗质量，推动中医药人才学科建设，促进综合医院中医药工作不断深入，扎实做好中医药发展工作。

 董明培 安徽省卫生计生委副主任、中医药管理局副局长

   在传承创新发展中医药方面，安徽省实行试点先行、重点突破，着力提升县域中医药服务能力。首先，中西医并重，大力推动县中医院医疗服务共同体建设；其次，主动作为，着力创新医保中医药支付方式；最后，重点施策，不断深化中医药服务供给侧改革。

   为提升中医药服务能力，安徽省开展实施中医药“四名”（名院、名科、名医、名药）工程，制订并印发了《安徽省中医药“四名”工程实施方案》。实施基层中医药服务能力提升工程并印发《安徽省基层中医药服务能力提升工程“十三五”行动计划》。推进建设200个基于智能化云平台的基层中医馆，筛选推广中医药适宜技术。加强中医药信息化建设。推进省中医药数据中心、中医医院远程医疗系统建设，召开多轮专家论证会，目前正在进行软件部署，试点联通运行；开展全省基层中医诊疗区需求调研，加快构建中医馆健康信息云平台。

   接下来，安徽省将在国家中医药管理局和安徽省委省政府的领导下，充分发挥中医药优势作用，放大医改政策的惠民效果，加快中医药振兴发展。

 德吉 西藏自治区藏医药管理局局长

   西藏自治区2018年将继续以发展藏医药为重点，深入落实中医药法、中医药发展战略规划纲要和《西藏自治区藏医药事业发展“十三五”规划》。

   下一步，自治区将主要针对各地区藏医药发展不平衡不充分的问题，在推进藏医药事业整体工作的基础上，以提升藏医药基层服务能力为重点，进一步健全服务体系，实施基层藏医药服务能力提升工程，加强藏医药机构网络建设。强化资源保护，结合相关政策，加强藏药材规范化种植，建立藏药资源监测体系，促进藏药资源可持续发展，推进藏医药产业发展。2017年3月，联合国教科文组织正式受理藏医药申报世界非物质文化遗产的文本，并列入2018年世界非物质文化遗产评审的计划。2018年，自治区将继续做好藏医药申遗工作，并以建设自治区藏医药博物馆为平台，大力宣传藏医药文化。

关键词七健全管理体系 

陈金玉 辽宁省卫生计生委副主任、中医药管理局局长

近年来，辽宁省着力建立健全中医药管理体系，加强省局管理力量，中医药管理局的编制从5人增加至14人，处室从1个增加至3个，在全国第一个成立编办确认的中医药健康服务处，负责发展中医药健康服务，加强监管力量。辽宁省卫生监督局专门成立中医药监督科，编制5人，具体负责中医药行业监管。加强基层管理力量，市县两级卫生计生部门中医药处科股增加编制人员，做到了层层有人管、事事有人落实。

2018年，辽宁省将坚持发挥政府的引导作用、部门的推动作用、大专院校的科技支撑作用、中医医疗机构的核心骨干作用和社会资本的主力军作用发展中医药健康服务。把坚持需求和问题导向，坚持顶层设计与基层首创相结合，坚持公益职能与产业发展相结合，坚持中医药资源与社会资本相融合，作为发展中医药健康服务的路径和方法。

关键词八人才培养 

   朱岷 江苏省卫生计生委副主任、中医药局局长

   江苏中医药系统贯彻落实中医药法和中医药发展战略规划纲要，努力转变中医药发展方式，突出江苏中医药特色优势，统筹推进各项工作。相继出台《江苏省中医药发展战略规划（2016—2030年）》《江苏省“十三五”中医药健康服务发展规划》《江苏省中医药事业发展“十三五”规划》等一系列中医药事业发展重大规划。全省医改中医药工作政策扎实推进，推动分级诊疗制度建设，目前全省已有59所中医院参与各类医联体。

   2018年，江苏省将在健康江苏建设中进一步传承发展中医药事业。推进全省中医药人才树高峰计划。继续大力推动国医名师、省名中医、省中医药领军人才评选等人才培养项目的实施，更要遴选一批拔尖人才精准培养。继续推动实施江苏基层中医药服务能力提升工程“十三五”行动计划。在基层医疗卫生机构中医药覆盖率全面提升的基础上，加强基层中医药服务水平质量的提升。全省优质中医药资源下沉，务实提高基层从业人员中医药知识技能。 

   郑进 云南省卫生计生委副主任、中医药管理局局长

   云南省以宣传贯彻落实中医药法为主线，以加强中医药体系建设为基础，以全面参与医改为方向，在培养中医药人才、提升基层中医药服务整体能力、开展中药资源普查和中医药传承发展、夯实少数民族医药基础等方面做了重要工作。

   2018年云南发展中医药事业将从3方面发力，一是强化能力建设，加大人才引进、人才培养力度，当务之急是让每一所中医院真正发挥中医的优势和特色。二是继续覆盖基层，基层是云南医改的重点，虽然基层中医医疗机构覆盖率高了，但是服务能力仍然有问题，所以，在医疗保障覆盖面加大的同时要提质增效，让村医、乡镇卫生院发挥作用，加大对基层医生的培训力度，加大基层医疗财政投入。三是在贯彻落实中医药法基础上，重新修订完善《云南省发展中医药条例》，结合云南省医疗实际，制定符合云南的政策，让少数民族医生、民间医生能够有充分发挥作用的政策环境，同时，在怎么利用好云南的生物药资源、中药资源方面有所突破。

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