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聚焦两会| 城乡规划领域六大重要部署
2018年—2019年是文旅融合的开头年！同时这一年，文旅规划行业也经历了一列从部省市各级机构改革到空间规划体系改革等一系列变革。让我们走近两会、聚焦两会， 本文将盘点两会期间国家领导人、各部长关于城乡规划领域的六大重要部署。文旅规划行业在新的部署下将大步迈入新时代。
国土空间规划
习近平总书记提出要以国土空间规划为依据
3月5日，中共中央总书记国家主席、中央军委主席习近平参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团的审议时提出要坚持底线思维。以国土空问规划为依据 ，把城镇、 农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、域镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可通越的红线,立足本地资源禀赋特点、体现本地优势和特色。
自然资源部部长陆昊：国土空间规划体系建设即将全面启动
组建自然资源部既体现出党中央对生态文明建设、对中华民族永续发展的深远历史考量，也体现了党中央从更深层次、更科学的治理机制来解决当前生态保护和自然资源开发利用中存在的突出问题。
在原国土资源部、海洋局、测绘地信局、地质调查局、林草局等基础上，根据“两统一”职责，将第一个“统一”设计为自然资源调查监测、自然资源确权登记、自然资源所有者权益和自然资源开发利用四个关键环节；将第二个“统一”设计为国土空间规划、国土空间用途管制和国土空间生态修复三个关键环节，设立了一批我们部委历史上没有过的新的司局，履行新的职责任务。
自然资源部要履行好“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”。
在实践中，我们也感到，一些部门职责分散或者交叉，很难从山水林田湖草作为整体的生态系统角度，从国土空间整体角度进行管控和治理。再比如，当前也有很多问题，只从事后的违法违规角度进行处罚是不够的，需要从更深层次完善体制机制。
经过一年来的努力，我们已经解决了一些突出问题，还有一些问题需要继续努力。比如，陆海分界线的标准长期没有得到统一，现在已经统一了。再比如，林地和草地的划分技术规范和标准，长期以来也没有完全统一，现在也统一了，这样可以减少地方在确权颁证等方面的困惑。
的确存在原来的城乡建设规划与土地利用规划之间的技术规范不够统一等问题，所以有的城市会有部分建设用地不能合规使用。这一问题，将在下一步“多规合一”中得到解决。
要扛稳粮食安全这个重任
确保重要农产品特别是粮食供给，是实施乡村振兴战略的首要任务。河南作为农业大省，农业特别是粮食生产对全国影响举足轻重。
要发挥好粮食生产这个优势
立足打造全国重要的粮食生产核心区，推动藏粮于地、藏粮于技，稳步提升粮食产能，在确保国家粮食安全方面有新担当新作为。耕地是粮食生产的命根子。
要强化地方政府主体责任
完善土地执法监管体制机制，坚决遏制土地违法行为，牢牢守住耕地保护红线。
要推进农业供给侧结构性改革
发挥自身优势，抓住粮食这个核心竞争力，延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链，不断提高农业质量效益和竞争力，实现粮食安全和现代高效农业相统一。
要树牢绿色发展理念
推动生产、生活、生态协调发展，扎实推进农村人居环境三年整治行动，加强农业生态环境保护和农村污染防治，统筹推进山水林田湖草系统治理，完善农产品产地环境监测网络，加大农业面源污染治理力度，开展农业节肥节药行动，完善农产品原产地可追溯制度和质量标识制度，严厉打击食品安全犯罪，保证让老百姓吃上安全放心的农产品。
要补齐农村基础设施这个短板
按照先规划后建设的原则，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，编制多规合一的实用性村庄规划，加大投入力度，创新投入方式，引导和鼓励各类社会资本投入农村基础设施建设，逐步建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施服务网络，重点抓好农村交通运输、农田水利、农村饮水、乡村物流、宽带网络等基础设施建设。
要夯实乡村治理这个根基
采取切实有效措施，强化农村基层党组织领导作用，选好配强农村党组织书记，整顿软弱涣散村党组织，深化村民自治实践，加强村级权力有效监督。完善城乡居民基本养老保险制度和基本医疗保险、大病保险制度，完善最低生活保障制度，完善农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，健全矛盾纠纷多元化解机制，深入开展扫黑除恶专项斗争。
要用好深化改革这个法宝
推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动和平等交换，激活乡村振兴内生活力，巩固和完善农村基本经营制度，完善农村承包地“三权”分置办法，发展多种形式农业适度规模经营，突出抓好家庭农场和农民合作社两类农业经营主体发展，支持小农户和现代农业发展有机衔接，建立健全集体资产各项管理制度，完善农村集体产权权能，发展壮大新型集体经济，赋予双层经营体制新的内涵。
2018年—2019年是文旅融合的开头年！同时这一年，文旅规划行业也经历了一列从部省市各级机构改革到空间规划体系改革等一系列变革。让我们走近两会、聚焦两会， 本文将盘点两会期间国家领导人、各部长关于城乡规划领域的六大重要部署。文旅规划行业在新的部署下将大步迈入新时代。
国土空间规划
习近平总书记提出要以国土空间规划为依据
3月5日，中共中央总书记国家主席、中央军委主席习近平参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团的审议时提出要坚持底线思维。以国土空问规划为依据 ，把城镇、 农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、域镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可通越的红线,立足本地资源禀赋特点、体现本地优势和特色。
自然资源部部长陆昊：国土空间规划体系建设即将全面启动
2019年全国两会第四场“部长通道”于3月12日上午在人民大会堂举行，自然资源部部长陆昊接受记者采访。他提出，关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见已经中央深改委审议通过，将全面启动实施。
组建自然资源部既体现出党中央对生态文明建设、对中华民族永续发展的深远历史考量，也体现了党中央从更深层次、更科学的治理机制来解决当前生态保护和自然资源开发利用中存在的突出问题。
在原国土资源部、海洋局、测绘地信局、地质调查局、林草局等基础上，根据“两统一”职责，将第一个“统一”设计为自然资源调查监测、自然资源确权登记、自然资源所有者权益和自然资源开发利用四个关键环节；将第二个“统一”设计为国土空间规划、国土空间用途管制和国土空间生态修复三个关键环节，设立了一批我们部委历史上没有过的新的司局，履行新的职责任务。
自然资源部要履行好“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”。
在实践中，我们也感到，一些部门职责分散或者交叉，很难从山水林田湖草作为整体的生态系统角度，从国土空间整体角度进行管控和治理。再比如，当前也有很多问题，只从事后的违法违规角度进行处罚是不够的，需要从更深层次完善体制机制。
经过一年来的努力，我们已经解决了一些突出问题，还有一些问题需要继续努力。比如，陆海分界线的标准长期没有得到统一，现在已经统一了。再比如，林地和草地的划分技术规范和标准，长期以来也没有完全统一，现在也统一了，这样可以减少地方在确权颁证等方面的困惑。
的确存在原来的城乡建设规划与土地利用规划之间的技术规范不够统一等问题，所以有的城市会有部分建设用地不能合规使用。这一问题，将在下一步“多规合一”中得到解决。
乡村振兴
习近平总书记3月8日参加十三全国人大二次会议河南代表团市议时指出，党的十九大作出实施乡村振兴战略的重大决策部署，乡村振兴是包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、 生态振兴、组织振兴的全面振兴。
实施乡村振兴战略的总目标是农业农村现代；总方针是坚持农业农村优先发展；总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活高裕；制度保障是建立健全城乡融合发展机制和政策体系。
习近平总书记3月8日参加十三全国人大二次会议河南代表团市议时指出，党的十九大作出实施乡村振兴战略的重大决策部署，乡村振兴是包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、 生态振兴、组织振兴的全面振兴。
实施乡村振兴战略的总目标是农业农村现代；总方针是坚持农业农村优先发展；总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活高裕；制度保障是建立健全城乡融合发展机制和政策体系。
要扛稳粮食安全这个重任
确保重要农产品特别是粮食供给，是实施乡村振兴战略的首要任务。河南作为农业大省，农业特别是粮食生产对全国影响举足轻重。
要发挥好粮食生产这个优势
立足打造全国重要的粮食生产核心区，推动藏粮于地、藏粮于技，稳步提升粮食产能，在确保国家粮食安全方面有新担当新作为。耕地是粮食生产的命根子。
要强化地方政府主体责任
完善土地执法监管体制机制，坚决遏制土地违法行为，牢牢守住耕地保护红线。
要推进农业供给侧结构性改革
发挥自身优势，抓住粮食这个核心竞争力，延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链，不断提高农业质量效益和竞争力，实现粮食安全和现代高效农业相统一。
要树牢绿色发展理念
推动生产、生活、生态协调发展，扎实推进农村人居环境三年整治行动，加强农业生态环境保护和农村污染防治，统筹推进山水林田湖草系统治理，完善农产品产地环境监测网络，加大农业面源污染治理力度，开展农业节肥节药行动，完善农产品原产地可追溯制度和质量标识制度，严厉打击食品安全犯罪，保证让老百姓吃上安全放心的农产品。
要补齐农村基础设施这个短板
按照先规划后建设的原则，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，编制多规合一的实用性村庄规划，加大投入力度，创新投入方式，引导和鼓励各类社会资本投入农村基础设施建设，逐步建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施服务网络，重点抓好农村交通运输、农田水利、农村饮水、乡村物流、宽带网络等基础设施建设。
要夯实乡村治理这个根基
采取切实有效措施，强化农村基层党组织领导作用，选好配强农村党组织书记，整顿软弱涣散村党组织，深化村民自治实践，加强村级权力有效监督。完善城乡居民基本养老保险制度和基本医疗保险、大病保险制度，完善最低生活保障制度，完善农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，健全矛盾纠纷多元化解机制，深入开展扫黑除恶专项斗争。
要用好深化改革这个法宝
推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动和平等交换，激活乡村振兴内生活力，巩固和完善农村基本经营制度，完善农村承包地“三权”分置办法，发展多种形式农业适度规模经营，突出抓好家庭农场和农民合作社两类农业经营主体发展，支持小农户和现代农业发展有机衔接，建立健全集体资产各项管理制度，完善农村集体产权权能，发展壮大新型集体经济，赋予双层经营体制新的内涵。
打赢脱贫攻坚战，是今明两年必须完成的硬任务。要再接再厉，咬定目标，精准施策，精准发力，按时按质完成脱贫攻坚任务。要把实施乡村振兴战略、做好“三农”工作放在经济社会发展全局中统筹谋划和推进。
村庄规划
编制多规合一的实用性村庄规划
3月8日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平参加河南代表团审议，提出按照先规划后建设的原则，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，编制多规合宜的实用性村庄。加大投入力度，创新投入方式，引导和鼓励各类社会资本投入农村基础设施建设，逐步建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施服务网络，重点抓好农村交通运输、农田水利、农村饮水 、乡村物流、宽带网络等基础设施建设。
70亿元支持厕所革命
小厕所是大民生，如厕难不仅是农民的烦心事，也是我们很多城里人不愿意到农村去的一个重要原因。所以总书记对农村改厕十分关心，几次作出重要批示，这是我们人居环境整治的重点。今年要推动全国三万个村庄，大体上是一千万的农户实现改厕，中央财政计划安排70亿元支持这项工作。还有两项是农村垃圾和污水问题，这个也要开展专项治理行动，要建立垃圾收运和污水治理体系。
提升农村村容村貌
今年在全国启动村庄清洁行动，具体来讲主要是“三清一改”，就是清理陈年垃圾、清理村内沟塘、清理畜禽粪污等农业生产废弃物，要引导人们改变不卫生的习惯。
真抓实干、久久为功
王蒙徽：保持平稳运营态势，防止大起大落
优化区域发展格局
制定西部开发开放新的政策措施，西部地区企业所得税优惠等政策到期后继续执行。落实和完善促进东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展的改革创新举措。京津冀协同发展重在疏解北京非首都功能，高标准建设雄安新区。落实粤港澳大湾区建设规划，促进规则衔接，推动生产要素流动和人员往来便利化。将长三角区域一体化发展上升为国家战略，编制实施发展规划纲要。长江经济带发展要坚持上中下游协同，加强生态保护修复和综合交通运输体系建设，打造高质量发展经济带。支持资源型地区经济转型。加快补齐革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展短板。大力发展蓝色经济，保护海洋环境，建设海洋强国。
人居环境整治
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《中央农办、农业农村部、国家发展改革委关于深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验扎实推进农村人居环境整治工作的报告》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
习近平总书记作出重要批示
浙江“千村示范、万村整治"工程起步早、方向准、成效好,不仅对全国有示范作用，在国际上也得到认可。要深入总结经验,指导督促各地朝着既定目标,持续发力，久久为功,不断谱写美丽中国建没的新篇章。
农业农村部部长韩长赋在开幕会后的“部长通道”上接受采访时表示现在农村人居环境确实是城乡差距大的一个典型表现，“垃圾靠风刮、污水靠蒸发”。这种情况在不少农村还存在着，脏乱差影响着农民的获得感和幸福感。
因此，必须把改善农村人居环境作为乡村振兴战略的重点任务来推进。这方面中央已经作出了部署，中办国办印发了《农村人居环境整治三年行动方案》，总结推进了浙江省“千村示范、万村整治”经验，农村人居环境整治工作已经在全国启动了。具体来讲就是要推动三大革命，实现一个提升。
70亿元支持厕所革命
提升农村村容村貌
农村环境整治不是一个简单的事，也不是三年两年就能干完的事。因此，在工作中我们也强调，概括来讲是八个字：真抓实干、久久为功。
真抓实干就要因地制宜，就不能做表面文章，不能搞假把式，弄虚作假，糊弄事，那是不行的。我们在下面调研当中也发现，有地方存在这种情况，比如说改厕，有了厕所用不上，成了摆设，所以这种劳民伤财的事要坚决杜绝。
久久为功就是这件事是艰巨的任务，为什么叫“厕所革命”？就是要改变中国农村几千年的生活状况和习惯，所以要一年接着一年干，要由点到面的推，要让“盆景”变成“风景”。我们相信，经过共同的、长期的努力，让农民过上和城里人一样的日子。
房地产市场
2019年全国两会第四场“部长通道”于3月12日在人民大会堂举行，住房和城乡建设部部长王蒙徽表示坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，在各个方面的共同努力下，房地产市场总体保持平稳运行态势。
2019年，我们将坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，稳妥实施房地产市场平稳健康发展长效机制的工作方案，具体要做到五个“坚持”。
第一，坚持住房的定位：房子是用来住的，不是用来炒的。
第二，坚持完善“两个体系”。一是住房的市场体系，二是住房保障体系。
第三，坚持落实城市主体责任。因城施策、分类指导，要不断完善市场监测预警和考核评价机制，特别是要把稳地价、稳房价、稳预期的责任落到实处。
第四，坚持调结构、转方式。特别是要大力培育和发展住房租赁市场，重点解决新市民的住房问题。
第五，保持政策的连续性和稳定性，防止大起大落。
城乡融合
政府工作报告指出促进区域协调发展，提高新型城镇化质量。围绕解决发展不平衡不充分问题，改革完善相关机制和政策，推动区域优势互补、城乡融合发展。
优化区域发展格局
