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文化和旅游部召开2019年全国全域旅游工作推进会,正式公布首批国家全域旅游示范区,标志着全域旅游从理念提出,全面进入全国设立示范单位推进阶段,人民群众对文化和旅游的获得感、幸福感和安全感得到进一步提升,新时期人民群众的旅游美好生活正逐步从理念变为现实。


11月8日,2019年全国全域旅游工作推进会在河南省信阳市召开,会议正式公布了首批国家全域旅游示范区名单。文化和旅游部党组书记、部长雒树刚在会上总结了全域旅游工作的经验和短板,提出下一步工作经验及具体要求。
雒树刚指出,在新县召开会议是要在这片红色革命的热土上,深入学习领会总书记的重要讲话精神,重温革命历史,缅怀革命先烈,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,不忘初心,牢记使命,努力推动文化和旅游工作不断迈上新台阶。

雒树刚重点谈及以下四点内容

01、总结实战经验

2016年7月,总书记在宁夏调研时指出,发展全域旅游,路子是对的,要坚持走下去。总书记的这一重要指示,为开启新时代旅游业发展新征程指明了前进方向,为推动旅游业高质量发展提供了根本遵循,也是新时代解决我国旅游业发展不平衡不充分矛盾、满足人民对旅游美好生活需求的战略要求。2018年3月,国务院办公厅出台了《关于促进全域旅游发展的指导意见》。我们坚决贯彻落实总书记关于全域旅游工作的重要指示精神,按照党中央、国务院关于全域旅游工作的部署要求,不断推进全域旅游取得新进展。

各地坚持高位推进、坚持体制机制创新、坚持科学规划引领、坚持扩大优质供给、坚持加强政策保障、坚持完善公共服务、坚持示范引领,全域旅游发展取得了新突破新进展,人民群众对文化和旅游的获得感、幸福感和安全感得到进一步提升。首批71家国家全域旅游示范区在文旅融合、旅游扶贫富民、景城共建、城乡统筹、生态依托、休闲度假、资源转型、边境开发开放等领域走出了创新发展的新路子,提供了许多有价值、可推广的经验做法。

从实践来看,全域旅游坚持以人民为中心的发展思想,以建设幸福产业为导向,以推进旅游业高质量发展为目标,进一步丰富了优质旅游产品和服务供给,通过共建共享让旅游业改革发展成果惠及更多百姓,人民群众对文化和旅游的获得感、幸福感和安全感进一步得到增强。

02、四点不足,有待提升


03、 全域旅游下一步工作重点

下一步,各地要把推进制度建设、深化文旅融合、推进产业升级、补齐公共服务短板、推进红色+乡村旅游发展、加强示范引导作为全域旅游工作的重点。要加强全域旅游组织领导、扎实做好示范区创建工作、压实管理责任,持续推进全域旅游不断向纵深发展,不断满足广大人民群众对文化和旅游美好生活的向往。

推进制度建设

要从贯彻落实党的十九届四中全会精神的高度重视制度建设,把加强和完善旅游领域各方面的制度作为旅游业改革发展的大事来抓,不断提高旅游业治理的现代化水平。要积极顺应综合产业综合抓的特点,建立旅游市场综合管理机制,健全旅游投诉和服务质量监督机制,完善行业管理标准和自律机制,构建旅游市场主体退出机制,制定旅游市场监管责任清单,推进旅游警察、旅游巡回法庭等建设,加强事中事后监管。要理顺旅游资源管理体制机制,破除区域壁垒障碍,实现资源有效整合,更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用,做到统一规划,整体开发,综合利用,利益共享,实现资源保护、管理、经营相辅相成、相得益彰。要创新旅游用地政策,在符合相关规划前提下,区分不同项目用地性质和途径,用好用足土地增减挂钩政策,鼓励农民通过转包、转让、入股、合作、租住、互换等方式为乡村旅游发展提供用地。要改革创新投融资模式,加强项目建设的资金保障。

深化文旅融合

要按照“宜融则融、能融尽融,以文促旅、以旅彰文”的理念,持续推进文化和旅游融合发展再上新台阶。要有效提升和深入挖掘传统村落、文物遗迹、非遗文化以及博物馆、纪念馆、美术馆、艺术馆等文化产品的旅游体验和价值功能,进一步拓展剧场、演艺、动漫等文化产业与旅游业的融合。要深入挖掘中华优秀传统文化精髓,努力打造既有民族文化底蕴又富有时代精神的旅游精品,开发具有文化内涵的旅游商品,推动旅游业成为传播中华优秀传统文化的重要渠道。要加大旅游文创产品开发力度,用文化创意提升旅游产品设计水平,推进旅游文创产业发展。

推进产业升级

产业发展要积极顺应消费升级的变化。要继续加大旅游产业融合开放力度,大力实施“旅游+”和“+旅游”战略,孵化一批新产业新业态,开发一批符合市场需求的好项目好产品,把国家全域旅游示范区打造成产业转型升级的集聚区,加快构筑新的生产力和竞争力。要落实中小旅游企业扶持政策,促进旅游投资主体多元化,壮大旅游市场主体。要大力培育邮轮游艇旅游、高端医疗旅游、山地旅游、海洋海岛旅游、自驾车旅居车旅游、低空旅游、冰雪旅游、研学旅游等旅游新业态。进一步提升旅游产品文化内涵、科技水平、绿色含量,注重打造精细化、差异化、个性化、特色化旅游产品,增加有效供给、优质供给、弹性供给,切实提升游客的体验度和满意度。

补齐公共服务短板

在大众旅游时代的背景下,旅游公共服务仍然是制约旅游业发展的痛点和难点,提升和完善旅游公共服务设施和服务水平任重而道远。要聚焦主攻方向,持之以恒地推进“厕所革命”,努力提高城乡公厕管理维护水平,重点推进乡村旅游、农家乐厕所整体改造,继续加大中央预算内资金、旅游发展基金和地方各级政府投资对“厕所革命”的支持力度。要主动顺应自助游、自驾游发展趋势,优化交通体系,健全交通网络,改善通达条件,重点提高旅游景区可进入性,切实强化旅游客运、城市公交对旅游景区、景点的服务保障,积极鼓励在国省干线公路和通景区公路沿线增设观景台、自驾车房车营地和公路服务区等设施,大力推进风景道、慢行系统、交通驿站等旅游交通休闲设施建设。要进一步完善机场、码头、车站、乡村等重点地区旅游集散咨询服务体系,有效提供景区、线路、交通、气象、海洋、安全、医疗急救等信息与服务。要着力打造智慧城市、智慧景区、智慧酒店和智慧旅游乡村,让游客消费更便捷。

推进红色+乡村旅游发展

发展红色旅游,是党中央从巩固和扩大党的执政思想基础、群众基础、文化基础的战略高度作出的一项重大决策。乡村旅游是助力乡村振兴和脱贫攻坚战略的重要渠道,具有突出的综合带动优势,也是推进旅游供给侧结构性改革、大力发展全域旅游的重要方向。我们要按照党中央关于红色和乡村旅游发展的重要指示要求,在有条件的地方,推进红色旅游和乡村旅游融合发展,打造复合型产品,探索出发挥红色旅游和乡村旅游富民功能、助力革命老区脱贫攻坚的好路子。当然,在融的过程中,红色旅游还是要强调“红色”这个核心,旗帜鲜明地突出政治功能、文化功能。乡村旅游要坚持可持续发展理念,从农村实际和旅游规律要求出发,坚持“生态优先、以农为本、因地制宜、特色发展、共建共享”,强化规划引领,完善乡村基础设施建设,优化乡村旅游环境,丰富乡村旅游产品,规范和发展乡村民宿,促进乡村旅游向市场化、产业化方向发展,全面提升乡村旅游的发展质量和综合效益。

推进示范引导

创建国家全域旅游示范区是推进全域旅游发展的有力抓手和现实路径。71家示范区创建单位通过首批验收认定,是各地区全域旅游发展取得阶段性成果的体现,在推进旅游业高质量发展的征程中迈出了坚实的一步。首批国家全域旅游示范区在创建方式、创建路径、创建成果上各具特色,为各创建单位提供了诸多有价值的经验做法,特别是在文旅融合创新发展、旅游扶贫富民创新发展、城乡统筹创新发展、生态依托创新发展、景城共建创新发展、休闲度假创新发展、资源转型创新发展、边境开发开放创新发展等方面进行了探索实践,启发借鉴意义都很强。各地要善于学习借鉴这些示范区的好做法好经验,扎实推进全域旅游示范区创建工作。

04、 具体要求

抓好十九届四中全会精神学习贯彻

要把学习贯彻全会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,联系工作抓好落实。要结合“十四五”文化和旅游规划编制,加强文化和旅游制度建设和治理能力建设,进一步深化文化和旅游体制改革,深入推进繁荣艺术创作生产,提升文化和旅游公共服务水平,加强文物保护利用和非物质文化遗产保护传承,推动文化和旅游产业高质量发展,加强文化和旅游市场管理,推进对外和对港澳台交流合作。

加强全域旅游组织领导

发展全域旅游是党中央、国务院部署的重点工作任务。各地区要提高政治站位,增强大局观念,切实把思想和行动统一到总书记的指示要求上来,统一到党中央、国务院的决策部署上来。要认真贯彻《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》,进一步细化工作方案,明确时间表、路线图、任务书,加强督促检查全域旅游重要工作落实情况,对重点任务和重大政策要铆实责任、传导压力、强化考核,把出台的政策、规划、文件从“施工图”变成“实景图”。各级文化和旅游部门要履职尽责、积极作为,敢于负责、主动担当,想在前干在前,及时协调解决工作中遇到的问题,把全域旅游工作一抓到底、抓出成效。

循序推进全域旅游示范区创建

创建国家全域旅游示范区是一项复杂的系统工程,涉及领域多,关联部门多,统筹事项多,攻坚克难多,不是一日之工,也不可能一蹴而就。今年只有71家县级示范区创建单位通过验收认定,市级、省级的创建工作还需要长期的坚持和持续的提升。各地要把握全域旅游发展内涵,遵循旅游业发展规律,严格精准对照标准,打牢创建工作基础,扎扎实实完成好每一项创建任务,不能急于求成,更不能拔苗助长,要保持耐心、恒心和决心。文化和旅游部将坚持从实际出发,秉持原则和标准,严把质量,成熟一批认定一批,有序推进验收认定工作。

压实管理责任

疏于管理就会制约发展,没有管理的发展是不可持续的,只有把发展与管理有机统一有机衔接起来,才能让示范区各项工作始终行走在健康有序的轨道上。各地要按照《国家全域旅游示范区验收、认定和管理实施办法》有关要求,坚持一手抓发展、一手抓管理,牢固树立“抓管理就是促发展、严管理就是保安全”的理念,进一步强化各级文化和旅游等相关部门的监管责任,进一步完善对示范区的动态管理机制,做到在管理面前要坚持原则、勇于担当、敢于亮剑,切实把管理压力层层传导,把管理工作落实落细。要警钟长鸣,加强风险防范,坚决守住意识形态和生产安全这两条底线。

全域旅游发展历程回顾

从我国全域旅游的发展历程来看,主要包括三个阶段:

01、 概念提出阶段(2008-2012年)

2008年浙江绍兴市委市政府首次提出“全城旅游”发展战略,并启动全城旅游区总体规划招标;2009年江苏《昆山市旅游发展总体规划修编》提出“全域旅游,全景昆山”。此后四川、杭州、山东、湖南等地纷纷提出发展全域旅游的战略。

02、 地方试点探索阶段(2013-2014年)

各地提出全域旅游概念后,又纷纷对其进行了试点探索,如山东将五莲县、临沂市、莱芜市、滕州市、沂水县列为全域化旅游试点城市;浙江将桐庐列为全域旅游专项改革试点县。

03、 国家示范推进阶段(2015年-至今)

在各省市积极探索全域旅游模式的情况下,2015年国家下发了《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作》的通知,提出在2000多个县中,每年以10%的规模来创建全域旅游,即每年200个县实现全域旅游;2016年5月,国家旅游局公布262个市县成为首批国家全域旅游示范区创建单位,9月公布238个市县成为第二批全国国家全域旅游示范区创建单位,全域旅游正式在全国大规模推进开来。

截止目前,我国确定全国506个全域旅游示范区创建单位,包括海南、宁夏、山东、河北、陕西、浙江、贵州、山西八省(区),91个市(州),407个县(市),覆盖全国31个省(区、市)和新疆生产建设兵团。

【首批国家全域旅游示范区巡
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